八大经济区建设系列报道之大小兴安岭生态功能保护区（大兴安岭）篇

保护优先，适度开发。大小兴安岭生态功能区建设，要把修复生态、保护环境、提高供应生态产品的能力作为首要任务，严格限制不符合生态保护的各种经济活动。在资源环境可承载的范围内，适度开发林木和水资源，科学有序开发矿产资源，引导适宜产业发展，以保护促进开发，以开发实现更好的保护。要分区施策，严格管制；因地制宜，点状发展；区域合作，整体联动；政府主导，全民参与。（摘自《黑龙江省大小兴安岭生态功能保护区规划》）

    □本报记者 刘荣彬 冯琦

    以煤代木 砂金停采 殡葬改革 生态建设大刀阔斧

    11月中旬一天，在大兴安岭呼玛县三卡乡黑山村居民李静莲家，这位76岁的老人正忙着做中午饭。端起热锅，炉膛内烧得通红的煤块吱吱作响。
 
    “有县里帮忙，早都适应了。再说，咱也要为子孙积点德呀。”谈起“以煤代木”工程，烧了一辈子木柴的李静莲说。
 
    为切实保护森林资源、优化生态环境，从2006年底起，在没有国家相关政策和资金支持的情况下，大兴安岭林区果断开始实施“以煤代木”工程。各地筹措资金累计高达1亿多元，用于燃煤补贴与锅炉、炉灶改造。这项工程每年减少木材非经营性消耗99.6万立方米，年递增森林生态效益价值达47亿元。
 
    曾长期在林区工作生活过的全国政协委员、原国家林业局副局长马福称赞：“此举干成了几代人想干而没有干成的大事，是林区生活的一场革命”。
 
    “以煤代木”是大兴安岭地区保护森林资源、优化生态环境的一个缩影。进入“十一五”以来，大兴安岭的决策者们冲破思想樊篱，直面林区社会的深层次矛盾，坚持生态优先，大刀阔斧地实施“砂金停采”、 “殡葬改革”、“以煤代木”、资源保护、森林防火、营林工程化管理等一系列有效措施，取得了生态建设的新突破。
 
    大兴安岭曾有“黄金铺地”之美誉。上世纪末，大批“淘金者”蜂拥而至。“数以千计的大小采金船游弋在嫩江源头和呼玛河流域，森林被砍伐，林地被蚕食，湿地被破坏，江河被污染。”一位知情者这样描述当时的情景。
 
    为保护生态环境，2006年，“砂金停采”风暴席卷林区，韩家园林业局、漠河县、塔河县的金矿纷纷停产。这项整治活动虽每年影响财政收入360余万元，但却带来了巨大的无形收益。
 
    大兴安岭力推的“殡葬改革”同样可圈可点。一直以来，大兴安岭土葬观念根深蒂固。2006年8月，大兴安岭地委、行署决定将推行殡葬改革纳入到实施生态战略的系统工程中，此后，全区结束了40多年的土葬历史，每年可节约木材约9200立方米，减少林地占有面积11.5万平方米。
 
    一项项在艰难中完成的改革措施，不仅改变了大兴安岭人的生产、生活方式，更是一次思想的解放，“养护青山绿水，荫及子孙后代”已成为共识。如今的黑龙江大兴安岭，森林资源得以全面保护与恢复，当年的火烧迹地重披绿装，昔日“獐狍野鹿满山跑，林中处处闻啼鸟”的景象得以重现。由此，一幅原生态的山水画在人们眼前渐渐清晰起来。

    一切为发展让路  一切为发展放行  一切为发展服务

    建设生态功能区，保护优先。但“林区经济不发展，老百姓生活上不去，保护森林就成了一句空话。”大兴安岭地委书记宋希斌说：“生态功能区建设，必须用发达的产业体系、繁荣的文化体系去支撑”。
 
    生态保护与经济发展不是零和博弈。因此，围绕生态功能区建设，大兴安岭确定了“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的工作思路，使林区开始走上了一条又好又快的发展之路。
 
    一切为发展让路，一切为发展放行，一切为发展服务。在这种浓厚的氛围下，作为生态建设的重要支撑之一的项目建设在大兴安岭如火如荼。如今，整个林区的林产工业、矿产开发、生态旅游、绿色食品、特色养殖、兴安北药六大接续产业方兴未艾，林木产品精深加工、绿色食品和野生浆果生产、有色金属冶炼及能源转化、对俄经济贸易合作和生态休闲旅游五大基地已初具规模。目前，整个林区经济对木材的依存度已由“天保”工程实施初期的90%下降到目前的52.9%。
 
    有关资料显示，大兴安岭地区连续两年开展“项目建设年”活动，着力推进总投资249.71亿元的120个项目，有40个项目进入生产或试生产阶段。今年该区又启动了总投资259.45亿元的“三个十工程”，大多数项目都已进入施工阶段，项目建设对经济增长的拉动作用日益显现。
 
    而在一轮又一轮的招商引资热潮中，大兴安岭严格按照产业要求和环保要求，决不上影响、破坏生态环境的项目，决不以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代的利益为代价换取一时的发展。仅3年时间里，大兴安岭就拒签8个污染环境、投资总额达30多亿元的大项目。
 
    而同时，与保护和发展紧密相扣的生态旅游在大兴安岭日益火爆。数据显示，仅今年前9个月，全区旅游收入已达到8.9亿元，旅游人数超过124万人，同比增长1.6倍和1.3倍。
 
    为激发林区发展活力，大兴安岭全面启动了十八站林业局林业体制改革试点，初步实现了职能调整到位、机关精简到位、公司组建到位、身份置换到位。此次改革得到了国家林业局和国家十部委调研组的充分肯定。在借鉴十八站林业局综合改革试点成功经验的基础上，其他8个林业局体制改革正在全面推开。
 
    青山绿水与富民产业共存，环境保护与经济增长协调。大兴安岭真正步入了在保护中发展、在发展中保护的生态经济发展之路。

    抓住不落实的事  盯住不落实的人  找出不落实的原因  追究不落实的责任

    “十一五”以来，大兴安岭林区变化天翻地覆。这其中，一个“实”字，贯穿于变化始终。
 
    在地委书记宋希斌的言谈中，“实事求是”、“真抓实干”、“加快落实”等词汇出现的频率非常高。他解释说：“没有落实，再好的规划也只是空中楼阁；没有落实，再好的思路也是纸上谈兵。对于偏僻高寒的大兴安岭地区而言，面对的困难更多。怎样解决一个个难题？怎样让百姓共享发展成果？这些都需要一一落到实处。”
 
    事实上，在大兴安岭，无论是生态建设的改革措施还是惠及民生的项目建设，都印证了他这句最朴实的话。
 
    该区成功推行的“以煤代木”工程，历史上也曾有两次尝试，结果都有始无终；“砂金停采”亦在决定之后半途而废。一位老林业职工感慨地说：“今昔对比，关键在于是否真抓实干。”
 
    两年在高寒冻土带上建成一个颇具规模的机场，这是漠河机场创造的奇迹。从立项到机场竣工，与同期几个机场相比，建设条件最差的漠河走在了最前面，而且机场各项建设工程均达到了比预期标准还要好的效果。
 
    把无数的“不可能”变成了“可能”，检查工作的各级领导对大兴安岭人的实干精神给予了高度评价。如今，正在紧锣密鼓建设的加格达奇机场又一次向人诠释“大兴安岭速度”，诠释“更好更快发展”。
 
    在加格达奇区，的招商引资项目——15万吨铅锌冶炼基地，通常需要一年多时间才能办结的审批手续，实际仅仅用了4个月零20天的时间；在塔河县，一个通常需用三年建成的密度板企业，从开工到完工仅仅用了7个月的时间……高效的背后，投资者体会到了大兴安岭人的“实”——求实、务实、扎实。
 
    大兴安岭由于独特的地理位置和丰富的森林资源，成为我国东北、华北的天然生态屏障，也是国家重要的生态安全保障区，在国家生态战略全局中具有特殊地位，其每年仅纳碳、贮碳、制氧等方面的生态服务价值就高达1163亿元。为此，地委书记宋希斌一次又一次地呼吁，应把大小兴安岭生态功能区建设上升为国家战略。有消息说，目前，这一内容写入了国务院文件，纳入国家战略正在变为现实。有着一份功劳的宋希斌为之欣慰，因为这表明大兴安岭的生态建设将进入到一个全新的发展阶段。他的亲历亲为也又一次验证了“落实”的意义。
 
    “抓住不落实的事，盯住不落实的人，找出不落实的原因，追究不落实的责任”。在大兴安岭地区，上上下下对这四句话耳熟能详。这是大兴安岭地区实施行政问责制，强化督查、狠抓落实亮出的一柄利剑，直指工作落实难的顽疾。“亮剑”之后，政令失畅、行为失范的227名领导干部受到了问责处理，大大促进了该区生态建设以及作为支撑的大项目和基础设施建设。

    “只有务实，才能科学发展，才能又好又快发展，才能更好更快发展。”宋希斌说。